'돌아갈 수 없는 상황'과 '지켜야 할 규칙' 사이에서. 입관 행정이 나아가는 새로운 발걸음

일본이 앞으로도 '열린 나라'로서 계속 존재하기 위해 지금 입관 제도가 재검토되고 있습니다.

그 논의의 나침반이 되고 있는 것이 법무부 장관의 민간 자문기구인 '출입국관리정책간담회'입니다. 이 간담회는 시대의 변화에 맞춰 경제발전과 국제교류를 뒷받침하는 '원활한 수용'과 사회의 안전을 지키는 '적정 관리'를 어떻게 양립시킬 것인가라는 매우 중요한 그랜드 디자인을 그리기 위해 개최되고 있습니다.

그 큰 흐름 속에서 지금 특히 대책이 시급한 것은 '수용-송환'을 둘러싼 과제입니다.

'돌아가라'고 말할 수밖에 없는 현실

일본에는 비자가 만료된 후에도 여러 가지 사정으로 계속 체류하고 있는 외국인이 있다. 행정(출입국재류관리청)의 역할은 일본 법률에 따라 규칙을 어긴 사람에게 '자기 나라로 돌아가라'고 말하는 것이다. 이를 '강제퇴거'라고 합니다.

하지만 현실은 그렇게 간단하지 않다. '고국에 돌아가면 생명의 위험이 있다', '일본에 가족이 있어 떠날 수 없다'...-. 이런 간절한 호소가 있는 한편, '귀국을 피하기 위해 몇 번이고 난민 신청을 반복하는' 제도의 허점을 파고드는 사례도 늘고 있다.

행정이 안고 있는 '수용'의 딜레마

귀국을 거부하는 사람들이 늘어나면 행정당국은 어려운 결정을 내려야 한다. 이대로 거리에서 자유롭게 생활할 수 있도록 허용하면 사회의 규칙이 지켜지지 않게 된다. 그렇다고 귀국할 때까지 시설에 가둬두는 '수용'이 길어지면 본인의 심신에 큰 부담이 될 수 있다.

"규칙은 지켜야 한다. 하지만 계속 가둬두는 것도 정답은 아니다."

이러한 판에 박힌 상태를 해소하기 위해 전문위원회 논의를 거쳐 정부는 지금 새로운 제도를 마련하려 하고 있다.

'유연성'과 '엄격함'의 양립을 위해

행정의 새로운 역할은 크게 두 가지로 구성되어 있다.

1. '지켜보며 기다리는' 구조(감독 조치) 지금까지는 '수용 또는 완전 자유'라는 두 가지 선택에 가까웠습니다. 이를 개선해 친척이나 지원자가 잘 돌봐준다는 조건으로 시설 밖에서 생활하면서 귀국 준비 등을 할 수 있도록 보다 유연한 선택을 할 수 있도록 했다.
2. '제도 악용'을 방지하는 구조 정말 도움이 필요한 사람을 신속하게 보호하는 한편, 송환을 피하기 위해 여러 차례 난민신청을 반복하는 경우 일정한 조건 하에 송환을 진행할 수 있도록 했다.

공평한 사회를 지키기 위한 행정의 시선

출입국재류관리정책간담회가 목표로 하는 것은 단순한 '단속'의 강화가 아니다. '일본에 사는 모든 사람이 규칙에 따라 안심하고 생활할 수 있는 환경을 지키는 것'이다.

이번 개혁은 개인의 사정을 배려하는 '부드러움'과 일본의 법질서를 유지하는 '강인함'을 겸비한 제도로의 업데이트라고 할 수 있다. 개개인의 삶과 사회 전체의 규율. 그 균형을 유지하는 것이 앞으로의 일본을 지탱하는 행정의 중요한 역할입니다.