교토부의 외국인 노동자 수용과 행정의 새로운 역할 -외국인 지원기관에 의존하지 않고 지역과 행정이 함께 만들어가는 교토 모델 - - 교토부 외국인 노동자 수용과 행정의 새로운 역할

2025년 10월 1일2025년 10월 26일

교토부 외국인 노동자 수용의 배경과 과제

교토부는 교토시의 관광산업 외에도 북부의 농업과 간호, 중부의 공업, 남부의 제조업과 연구 거점 등 다양한 지역 산업을 보유하고 있다.
이러한 분야에서 외국인 노동자의 수용은 필수적이지만, 동시에'지역과의 공생'가 요구되고 있습니다.

저는 오랫동안 지방행정 현장에서 국제업무에 종사해 왔으며, 해외 주재원으로 동남아시아의 지자체 협력에도 관여해 왔습니다. 또한 행정서사로서 외국인의 체류자격 업무를 수행함과 동시에 국제공통어인 영어를 통한 국제 커뮤니케이션을 일상적으로 해온 경험이 있습니다.
이 경험은 외국인 근로자와의 대화, 기업의 니즈 파악, 행정제도에 대한 국제적 이해에 큰 도움이 되었다,국내외를 잇는 관점를 가진 제안으로 이어지고 있습니다.

최근 일부 외국인 지원기관이 과도하게 개입하여 기업이나 근로자의 자립을 방해하는 사례도 있다. 지원기관에 의존하는 수용은 비용 부담의 증가와 불투명한 지원 내용을 초래하여 건전한 외국인 고용을 저해할 수 있다.

행정이 본연의 역할을 발휘하고,투명하고 공정한 제도 마련가 지속 가능한 수용의 전제입니다.

외국인 고용 교토 모델을 향한 행정의 방향성

규제에서 '자율적 지원'으로

행정은 '규제와 감독'에 치우치지 않고 지원기관에 맡기지 않는다.자율적 수용 지원를 해야 합니다.

기업이 주체적으로 외국인을 고용하고 육성할 수 있는 구조
행정의 직접 상담창구 정비
불필요한 중개와 과도한 수수료를 없애는 구조

과도한 지원기관の중개인을 배제한 체제이것이 건전한 외국인 수용에 필수적이라고 확신합니다.

교토부 외국인 공생 플랫폼 구축

교토부・시정촌이 중심이 되어,

상공회의소・상공회
교육기관-의료기관
NPO・지역주민

와 연계한 '외국인 공생 플랫폼'을 설치했다.

행정이 주체가 되어 지원기관의 지나친 간섭을 막고 기업 및 지역사회와 균형을 맞출 수 있도록 한다.

외국인 노동자들이 안심하고 정보에 접근할 수 있는 체계를 마련해야 한다.

외국인 노동자 공생기업 인증제도(교토부판)

"외국인 지원기관에 의존하지 않고 자율적으로 고용과 생활을 지원하는 기업"을,교토부 외국인 공생 추진 기업로 인증.

적정한 노무관리
지역과의 공생에 대한 배려
외국인의 지역 참여 촉진

를 평가 기준으로 삼고 보조금과 홍보 지원을 실시합니다.

국제적으로 신뢰받는 교토 브랜드의 고용 모델를 내세울 수 있습니다.

교토 문화・지역 적응 연수

정부 주도로 외국인 대상 연수 프로그램을 마련한다.

북부(단고, 중단 등) : 농림수산업과 전통제례를 통해 지역사회의 역사와 생활을 이해하는 학습
남부(교토시, 오츠훈, 야마시로 등) : 전통공예, 첨단 제조업, 중소기업의 현장에 뿌리를 둔 실천적 학습

다국어 교재를 준비하여 외국인이 내용을 제대로 이해하고 지역사회에 원활하게 정착할 수 있는 환경을 만들어야 한다.

교토부 발! 외국인 수용 모델 제안

1. 교토부 외국인 공생 종합센터 설립

현황: 지원체계는 민간단체에 의존하고 있는 것이 현실이다.
제안 : 도청 내에 '외국인공생종합센터'를 설치하여 노동-교육-생활-상담을 원스톱으로 담당하는 행정 주도의 거점을 구축한다.
목표: 지원기관 의존에서 벗어나 행정과 지역이 직접 책임지는 체제를 구축한다.

2. 지역별 지원 모델

북부지역(마이즈루, 후쿠치야마, 아야베, 교단고 등)

특징: 농림수산업 종사자 부족, 돌봄 인력 부족이 심각하다.
제안 : 농업분야의 특정 기능인력이나 간병분야의 외국인 인력을 대상으로 도(道)와 시(市)가 협력하여 생활-직장 정착 지원 직접 실시.
예: 농촌 마을의 주거지 확보 지원, 요양시설의 일본어 교육 및 생활 상담원 배치.

중부・남부지역(교토시・오츠훈・야마시로 등)

특징 : 전통공예, 관광서비스업, 중소제조업의 외국인 인력 의존도 확대.
제안: 중소기업과 외국인 인재를 연결해 주는 부 "인재매칭・동행지원」제도 를 설립.
예: 교토 남부 공업단지의 중소제조업에 기술계 외국인을 소개.

정리: 외국인 고용 교토 모델을 전국으로

교토부가 앞장서서,외국인 지원기관에 과도하게 의존하지 않는 투명하고 지속 가능한 외국인 고용 모델를 구축하는 것은 지역 경제의 유지와지역과의 공생의 양립으로 이어집니다.