사업자를 위한 실무 가이드】특정기능(건설 분야) 도입: 절차, JAC, 그리고 교토마치야 관련 업무에의 적용

2025년 11월 12일2025년 11월 14일

음성해설

건설업계의 심각한 인력 부족은 사업 지속에 있어 시급한 문제이다.특정기능(건설분야)은 이러한 과제를 극복하고 현장에 즉각적인 인력과 활력을 공급할 수 있는 중요한 해결책입니다. 본 칼럼에서는 수용을 고려하고 있는 사업자가 제도의 근간부터 구체적인 절차까지까지 이해할 수 있도록 설명합니다.

1. 특정기술의 기본과 건설분야의 적용범위

특정기술제도는,일정한 기술과 일본어 능력를 가진 외국인 인재를 '즉시 전력'으로 받아들이기 위한 체류자격입니다.

구분 및 커리어 패스

특정 기술에는 최대 5년의1호체류기간의 제한이 없고 가족 동반이 가능한2호를 통해 우수한 인재의 장기적인 정착과 경력 개발의 길을 제공하고 있습니다.

🔹 적용 업무와 '건축 구분'의 중요성

특정기능 외국인이 종사할 수 있는 업무는 '토목', '생명선-설비', 그리고 '건축'의 3개 부문으로 재편되었다.

건축구분: 일반 주택 및 건물 신축 및 개보수 외에도,교토의 전통 목조 건축물의 신축, 수리, 개축, 보수 및 리모델링작업도 명확하게 적용 범위에 포함되어 있습니다. 이를 통해 전통기술의 계승을 담당할 인력을 확보할 수 있습니다.

2. 건설 분야 고유의 의무적 요건과 JAC 가입

특정기술(건설분야) 수용사업자는 외국인 인력의 적정 고용과 육성을 보장하기 위해 다른 분야에서는 볼 수 없는고유한 의무적 요건를 준수해야 합니다.

JAC(일반사단법인 건설기능인재기구) 가입

특정기능 외국인을 받아들이는 사업자는,JAC 가입 의무화붙어 있습니다.

요구사항	내용	실무상 유의사항
가입 의무	특정기능 외국인을 받아들이는 모든 사업자.	체류자격 신청 전에 가입 절차를 완료해야 합니다.
비용 부담	건설산업의 적정 유지 및 발전을 위한협력금(연간 부담금)을 지불합니다.	협력금 액수는 고용하는 특정기술 외국인 인원수 등에 따라 결정됩니다.
역할	외국인 인재의기술 향상 지원,,..,적절한 고용 관리를 위한 지도 및 감사, CCUS(건설 경력업 시스템)의 보급 및 홍보 등을 수행합니다.

국토교통부 장관의 인증 및 CCUS

JAC 가입과 더불어 'JAC건설 특정기술 수용계획"를 만들었습니다,국토교통부 장관 인증를 받아야 합니다. 또한, 모든 수용기업은 외국인 인력을 포함한 기술인력의CCUS(건설경력업정보시스템) 등록 및 활용가 의무화되어 있습니다. 이는 외국인 인재의 근무경력과 기술을 객관적으로 평가하고 적절한 처우로 연결될 수 있는 기반이 된다.

3. 특정 기술 외국인 수용의 구체적인 단계

적정하고 원활하게 특정기능 외국인을 받아들이기 위한 절차는 다음과 같은 흐름으로 진행됩니다.

단계	절차 개요	담당기관
Step 1: JAC 가입	필요한 서류를 제출하고 JAC 이사회 등의 심사 및 승인을 받아 가입 절차를 완료합니다.	JAC(건설기능인재기구)
Step 2: 수용 계획 인증	'건설 특정기술 수용계획'을 작성하여 국토교통부 장관에게 인정신청을 하고, CCUS 활용계획 등을 포함한다.	국토교통부
Step 3: 채용 활동	특정기능평가시험 합격자 또는 기능실습 2호 수료자를 찾아 고용계약을 체결합니다.	현지 송출기관, 국내 직업소개사업자 등
Step 4: 체류자격 신청	국토교통부 장관의 인정을 받은 후 지방출입국관리국에 체류자격 신청을 합니다.	지방 출입국 체류 관리국
Step 5: 지원 실행	외국인 인재의 입국 후 생활 오리엔테이션, 공공기관 수속 동행, 상담 및 민원 대응 등의무적 지원를 실시합니다. 자체적으로 어려운 경우,등록지원기관에 위탁할 수 있습니다.	수용기업 또는 등록지원기관

특정기능 「건설분야」기능평가시험 상세내용

1. 시험 개요 및 목적

목적: 일본 건설업에서 즉시 활약할 수 있는 기술(안전관리, 기본 작업, 도면 판독 등)을 확인. 프로젝트와 같이 전통건축(교마치야 개보수)을 다루는 경우, 건축 구분(목공, 미장 등)의 시험을 선택.
대상자: 기능실습 미경험자(또는 구분이 다른 경력자). 기능실습 2호 수료자는 면제 가능.
구분: 건설업의 업무내용에 따라 18가지로 구분(예: 건축목수, 미장, 기와 등). 교마치야 관련이라면 '건축 목수' 또는 '미장'이 적합하다.
합격 기준학과 60% 이상, 실기 70% 이상. 합격 유효기간 없음.
응시자격연령 제한 없음. 일본어 능력은 별도로 '일본어능력시험 N4 이상' 또는 '국제교류기금 일본어 기초시험' 합격이 필요(전 분야 공통).

해외 기술평가시험은 현재 인도네시아, 필리핀, 방글라데시, 캄보디아, 인도, 몽골, 스리랑카, 태국, 우즈베키스탄, 미얀마, 네팔, 베트남에서 시행되고 있다.
예를 들어, 미국이나 캐나다의 경우 '단기체류비자'로 일본에 입국하여 시험에 응시할 수 있습니다.

2. 시험 내용

시험은 학과와 실기 2부로 구성되어 있으며, 소요시간은 약 4~5시간이다. 교재는 JAC 공식 사이트에서 무료로 다운로드 가능(7권 분량: 학과 4권, 실기 3권).

학과시험(필기/CBT 형식, 100문항 내외, 객관식): (필기/CBT 형식, 100문항 내외):.
- 내용: 건설업의 기초 지식(안전보건, 시공법, 자재, 도면, 품질관리). 교토 전통가옥 개조에 특화된 전통기술(예: 목조, 미장)은 기본 수준에서 다루고 있다.
- 배점: 전체 40~50%, 샘플문제는 JAC사이트에 공개.
실기시험(실제 작업 형식, 지정 도구 사용): (실제 작업 형식):.
- 내용: 구분에 따른 실습 작업(예: 건축 목수라면 목재 가공 및 접합, 미장이라면 벽면 도장 작업). 제한 시간 내에 정확성과 안전성을 평가한다.
- 배점: 전체 50~60%, 도구 지참 불필요(장소 제공).

시험범위에 대한 자세한 내용은 '건설분야 특정기능1호 평가시험 시행요령'(PDF, 국토교통부 공개)에서 확인 권장. 프로젝트 참가자는 OJT 전에 모의시험을 실시하여 약점을 보강한다.

3. 시험 일정 및 신청 방법 (2025년 11월 기준)

실시 빈도: 연간 수차례(국내: 도쿄・오사카・후쿠오카 등, 해외: 베트남・인도네시아 등). 수시로 업데이트되므로 최신 정보는 JAC 사이트 참조.
최근 사례(2025년):
- 11월: 도쿄(11/15, 11/22), 오사카(11/20) 등. 해외(북미권)는 연 2~3회(예: 11/10 캐나다).
- 상세 일정: 출입국관리청 「재류자격『특정기능1호』에 관한 시험 실시 예정 일람표」(Excel, 2025년 9월 30일 현재)에서 전국・해외 목록을 확인.
신청하기: JAC 공식 사이트 ((https://jac-skill.or.jp/exam.html)에서 온라인. 마감일은 시험 1개월 전.
- 구비서류: 여권 사본, 사진, 신청비 납부 증명서.
- 장소: 프로메트릭 테스트 센터(CBT 부분) 또는 JAC 지정 시설(실기).

4. 응시료 및 준비 방법

응시료국내 10,800엔(세금 포함), 해외는 국가에 따라 변동(예: 북미 15,000엔 정도).
준비 방법:
- 공식 교재 활용: 학과 1~4(기초지식), 실기 5~7(작업 매뉴얼).
- 교육: 프로젝트 OJT 및 JAC 세미나(무료/유료)를 통한 실습. 초보자를 위한 e러닝도 있음.
- 합격률: 약 60~70%(사전 대책으로 향상).

JAC(일반사단법인 건설기능인재기구)에 가입하는 방법

건설 분야에서 특정기능 외국인을 받아들이는 기업은 JAC에직간접적으로가입이 의무화되어 있습니다.

가입 방법

가입 방법은 크게 두 가지가 있습니다.

JAC의 정회원인 건설업체 단체를 통해 간접적으로 가입한다.
- 이미 정회원 단체(예: 건설업협회 등)에 소속되어 있는 경우, 해당 단체를 통해 JAC의 사업에 참여하게 됩니다.
- 정회원 단체마다 연회비 및 가입 조건(회원 추천 필요 등)이 다를 수 있으므로 자세한 사항은 각 단체에 확인하시기 바랍니다.
JAC에 직접 후원회원으로 가입하기
- 정회원 단체에 소속되어 있지 않거나 직접 가입을 희망하는 경우 JAC의 후원회원으로 가입합니다.
- JAC 홈페이지에서 가입 신청이 가능하다.

가입비(직접 가입의 경우)

JAC에 직접 후원회원으로 가입할 경우의 비용은 다음과 같습니다.

연회비: 24만엔
가입비연회비 1년치(24만엔)가 필요할 수 있습니다(확인 필요).

입국 후 등록 지원기관에 의한 지원 체제

1. 등록지원기관(등록지원기관)이란?

정의와 역할: 정의와 역할
- 특정기능 소속기관(수용기업)으로부터 위탁을 받아 특정기능 외국인에 대한 지원계획의 전부 또는 일부를 실시하는 기관.
- 수용기업이모든 지원이 불가능한 경우는 반드시 등록 지원 기관에 지원을위탁해야 한다.
등록 요건 개요: 등록 요건
- 지원을 적절히 수행하기 위한 체제(인력, 적절한 지원 수행 방법 등)가 정비되어 있어야 한다.

2. 건설 분야 '의무적 지원'의 구체적인 내용

특정기능외국인에 대해 등록지원기관이 실시하거나 지원하는 법무부령으로 정하는 10가지 항목의의무적 지원를 설명합니다. 특히 건설 분야에서 중요한 점을 강조합니다.

항목	지원 내용 포인트	건설 분야 유의사항
사전 안내	입국 전 근로조건, 활동내용, 입국절차, 보증금 징수 여부 등을 이해시킨다.	안전보건에 관한 사항도 사전에 전달한다.
출입국 시 송영	입국 및 귀국 시 공항 등으로의 송영 서비스를 제공한다.	낯선 환경에서의 이동 부담을 줄인다.
주거 확보 및 생활에 필요한 계약 지원	아파트 등의 계약 보증인이 되어 은행 계좌, 휴대폰, 라이프 라인의 계약 수속을 지원한다.	숙소 마련과 생활 인프라의 조기 구축을 지원한다.
생활 오리엔테이션	일본의 법령, 교통 규칙, 생활 매너, 공공 기관 이용 방법, 상담 창구 등에 관한 정보를 제공한다.	쓰레기 분리수거, 소음 규제 등 집단생활과 이웃과의 관계에서 중요한 부분을 철저히 한다.
공공기관 등의 수속 동행	필요한 신고 및 절차(주민등록 등) 동행 및 서류 작성 지원.
일본어 학습 기회 제공	일본어 교실과 온라인 교재의 정보 제공 및 입학 수속을 지원합니다.	현장에서의 커뮤니케이션 능력 향상이 중요하다.
상담 및 민원 대응	직업 생활, 일상 생활, 사회 생활에 관한 상담 및 불만 사항,모국어로 대응합니다.	전문가(변호사, 노무사 등)와의 협업 체계 구축.
⑧ 일본인과의 교류 촉진 지원	일본 지역 주민과의 교류의 장, 지자체 행사 등의 정보 제공 및 참여 지원.	직장 밖에서의 고립을 방지하고 정착을 촉진한다.
이직 지원(수용측 책임의 경우)	수용기업 측의 사정으로 특정기술고용계약을 해지하는 경우, 다음 일자리를 찾을 수 있도록 지원.	귀책사유 발생 시 신속한 대응 체계.
정기적인 면담 및 행정기관 신고	3개월에 1회 이상 외국인 및 상사와 면담을 통해 근로 상황 등을 확인. 문제가 있으면 행정기관에 신고.	특히 건설 현장의 안전관리 및 작업 환경을 주시하고 있다.

3. 건설 분야 등록 지원기관의 강점

전문성 활용: 전문 지식 활용 건설업 특유의 법령(안전보건법 등)과 관습을 이해한 후 지원 가능.
인재 정착 지원: 인력 정착 지원 건설 현장의 특성(새벽 출근, 육체노동 등)을 고려한 생활적-정신적 측면을 고려했다.
행정절차 대행: 행정절차 대행 건설경력개발시스템(CCUS) 등록 지원 등 건설특성화 행정절차 지원.

결론: 제도에 대한 이해가 성공의 열쇠

특정기술(건설분야)은 단순한 일시적 인력보충이 아닌, 외국인 인력을 장기적인 '외국인력'의인재"로 육성하여 일본 건설산업의 지속가능성을 높이기 위한 전략적 제도입니다. 사업자는,JAC 가입 및 장관 인증등 고유한 요건을 확실히 준수하고 적절한 절차를 밟는다면, 교마치야와 같은 특수한 기술 분야를 포함한 현장에 즉각적이고 새로운 활력을 불어넣을 수 있을 것이다.

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